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市民委(宗教局)机关办公制度(2017年修订)
信息来源:亳州市民族事务委员会 亳州市宗教事务局     日期:2017-01-31

市民委(宗教局)机关办公制度

 

一、服务承诺制度

 

第一条 实行服务承诺制,对外服务的内容、程序、时限等事项均向社会作出公开承诺,并采取有效措施保障承诺事项的落实,自觉接受群众监督。

第二条 简化办事程序。办事程序力求科学、合理、简便、易行,最大限度方便社会公众。

第三条 缩短办事时限。办理各项行政许可、审批事项实行限时办结制。对手续齐全、符合规定的,予以受理,不能受理的要当场作出说明。做到不扣件、不压件、不超时办理。

第四条 提供优质服务。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,增强公仆意识,提高服务的积极性、主动性,服务群众、服务基层、服务领导,做到态度热情,服务周到。

第五条 严格照章办事。严格按照法律、法规和规章制度办事,依法行政,公开、公平、公正办理各类行政许可和审查事项。

 

二、同岗替代制度

 

第一条 实行AB岗制。在工作日内,A岗责任人因事由不在岗,B岗责任人自动顶岗,及时办理一般性事务和紧急事务。

第二条 机关各科室在合理设置工作岗位、完善工作职责的基础上,在相近岗位之间实行AB岗工作制度,落实A岗责任人和B岗责任人,明确各自相应职责。

第三条 A岗责任人因休假、学习、出差等原因离岗,应提前与B岗责任人进行工作交接,因特殊原因不能及时交接的,B岗责任人应当主动顶岗。B岗责任人在顶岗期间,应做好本岗和A岗主要工作,同时兼有A岗的权责,并对结果负有相应责任。

第四条 推行AB岗工作的开展情况列入机关工作人员年度考核内容。

 

三、否定报备制度

 

第一条 委机关实行否定报备制。工作人员在办理具体业务过程中,如对法律、法规和有关文件规定不予办理或因其他事由对申请事项予以否定的,须对否定事项按规定程序和方式备案。

第二条 如经办人认为申请事项不能办理的,应填写登记表,如实说明办理的基本情况、否定的理由和依据,逐级报请领导审批后留存备案。

第三条 关于实施行政许可项目的否定报备,按照《行政许可法》相关规定办理。

 

四、首问负责制度

 

第一条 委局实行首问负责制。第一位接待以来访、来电、来信方式办理公务、联系事务、了解事务、了解政务、反映情况等的公民、法人或其他组织的机关工作人员即为首问责任人。

第二条 首问责任人对属于本人职责范围的,应当按规定告知办理程序,能办理的应立即办理,不能办理的要一次性告知有关办理事项及所需材料。

对不属于本人职责范围的,应主动告知或引导至相关人员或科室,相关人员不在或相关科室无人时,应告知联系电话。

第三条 在上述规定中,凡拒绝、推诿或对服务对象不负责的态度和行为,都属于违反首问责任制度的违规行为,由机关效能工作领导小组视情给予处理。

 

五、限时办结制度

 

第一条 限时办结制是指管理相对人到机关办事,在符合法律法规和有关规定以及手续完备的前提下,经办人应在规定或承诺的时限内办结其所诉求事项的制度。

第二条 根据职责要求,科学、合理地确定所承办事项的办理时限。

第三条 对即办事项,在管理相对人手续完备、材料齐全的情况下,要即时予以办理,不得以任何借口拖延或刁难。

第四条 对限时办理的事项,经办人应即时对管理相对人申报的材料和有关手续进行审核,并出具收件回执单,写明所收材料名称、页数、办结取件时间及经办人。

第五条 对管理相对人诉求事项,无正当理由不准延时办理。如特殊情况确需延时办理的,经办人要按照职权规定报领导审批,并告知当事人延时办理的理由。

 

六、一次性告知制度

 

第一条 委局实行一次性告知制。机关全体人员对来本机关办事的服务对象实行一次性告知制。

第二条 对管理对象诉求的办理事项,经办人应当场审核其有关手续和材料,在手续完备、材料齐全、符合规定的情况下,经办人员应予以受理,材料、手续不全或者不符合要求的应一次性告知其所需要补正的手续和材料。

第三条 对需一次性告知的事项,除电话咨询可用口头形式告知外,其他一律应书面告知。

第四条 管理服务对象诉求的内容涉及多个部门或者不属于本部门职责范围内的事项,经办人应予以耐心解释,并提供相关的帮助和咨询。

 

七、市民委(宗教局)行政许可实施办法(试行)

 

第一条   为规范委局行政许可的实施,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》和《安徽省实施行政许可若干规定》,制定本办法。

第二条   委局在法律、法规和规章设定的行政许可范围内,对公民、法人或者其他组织从事特定的民族宗教活动,依法实施行政许可。

经市人民政府批准,委局在机关办公场所接受行政许可申请。

第三条   实施行政许可,遵循公开、公正、公平、便民、诚信、高效的原则,依照有关法律、法规和规章确定的程序办理。

第四条   委局对法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录等在受理场所公示。

第五条   行政许可申请可以通过面交、信函、电报、传真等方式提出。受理科室不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他资料。

第六条   对申请人直接提出或者由县区民族宗教工作部门报送的行政许可申请,根据申请事项分别由委局有关职能科室处理。

第七条   对申请人提出的行政许可申请,根据下列情况分别作出处理:

(一)申请事项依法不需要取得行政许可的,即时告知申请人不受理;

(二)申请事项依法不属于委局职权范围的,即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关行政机关申请;

    (三)申请材料存在可以当场更正的错误的,允许申请人当场更正;

(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;

(五)申请事项属于委局职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照委局的要求提交全部补正申请材料的,应立即受理行政许可申请。

(六)受理科室不能当场决定受理或不予受理的,应及时研究咨询,提出意见,于自收到材料之日起5日内报委局负责人审批。并在10个工作日内通知申请人。

第八条   根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,应指派两名以上工作人员进行核查。

第九条   对委局受理的行政许可申请,受理科室应自受理之日起,在规定期限内对申请是否符合条件和标准进行审查,提出准予或不予行政许可的意见报委局负责人批准。规定期限内不能作出决定的,应提出延长期限的意见,经委局负责人批准,可延长10日,并将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的,从其规定。

第十条   委局作出行政许可决定,受理科室应自决定之日起10日内送达申请人。送达行政许可决定,可采取直接送达、邮寄送达等方式。

第十一条   依法不予行政许可的,委局作出不予行政许可的书面决定,载明理由,并告知申请人享有依法向人民政府或上级机关申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

理由包括:

(一)申请人不符合法定条件、标准的具体情况;

(二)载明法定条件、标准的有关法律、法规、规章;

(三)不予行政许可所依据的事实;

(四)应当说明的其他情况。

第十二条   法律、法规、规章规定的需举行听证的涉及公共利益的重大行政许可事项,或申请人、利害关系人在法定时间内提出听证申请的,受理科室应及时提出意见,报委局负责人审批,并按规定具体组织承办听证会事宜。

第十三条    委局法制科具体负责依法组织好对行政许可实施情况的监督检查,受理行政相对人对委局行政许可实施情况的举报和投诉,并受理行政相对人对下一级行政许可实施机关提起的行政复议申请。

第十四条   除法律、行政法规有规定的情况外,委局实施行政许可不得收取任何费用。

第十五条  本办法自公布之日起实行。

 

八、市民委行政审批实施办法(试行)

 

第一条  为了规范行政审批行为,提高行政效率,促进依法行政,根据有关法律、法规和规章的规定,结合委局实际,制定本办法。

第二条   本办法所称行政审批,是指委局根据自然人、法人和其他组织提出的申请,经依法审查,准予从事特定活动、认可资格或确立特定主体资格、特定身份的行为。

第三条   委局在依法设定的行政审批范围内,对自然人、法人和其他组织从事特定的民族宗教活动,依法实施行政审批。

委局在机关办公场所受理行政审批。行政审批项目应在办公场所予以公示,相关科室具体承办行政审批事项。

第四条   实施行政审批,遵循公正、公开、便民、高效的原则。

第五条   申请行政审批的自然人、法人和其他组织可以自行或委托他人到委局提出申请,也可以通过邮寄、电报、传真等方式提出申请。

第六条   受到申请人提出的申请书,根据下列不同情况作出相应处理:

(一)申请事项属本机关职责范围,申请材料齐全,符合法定形式的,当日应予受理;

(二)申请材料不齐全或不符合法定形式的,应当一次告知申请人需要补正的全部内容,申请人补正全部有关内容后,再予受理;

(三)申请事项依法不需要经过行政审批或依法不属于本机关受理的,应当告知申请人,不予受理。

第七条   受理行政审批申请后,应当及时进行审查。需要进行实质性审查的,应在30日内作出是否准许的决定;不需要进行实质性审查的,应在20内作出是否准许的决定。

第八条   在审查过程中,应当征求与审批事项有利害关系的组织和个人的意见。

第九条   作出审批决定后,应当及时通知申请人和利害关系人。

第十条   行政审批职能科室应当在审批事项办结后5日内将审批过程中形成的有关材料整理归卷在交办公室存档。

第十一条   在行政审批过程中,相关科室和个人有下列情形之一的,由委局责令改正,并视情节轻重,给予警告、记过、记大过、降级或撤职的行政处分;构成违法的,依法追究法律责任。

(一)不一次告知申请人必须补正的申请材料全部内容的;

(二)不依法说明提出不受理申请或不予批准的理由的;

(三)向申请人提出不正当要求或乱收费的;

(四)无正当理由,对符合法定条件的行政审批申请不予受理、不予批准或不在法定期限内作出决定的;

(五)对不符合法定条件的审批予以批准的;

(六)不依法履行行政审批监督职责或监督不力造成严重后果的。

第十二条   本规定自公布之日起实行。

 

九、市民委(宗教局)行政执法过错责任追究制度(试行)

 

第一条   为规范委局工作人员行政执法行为,维护公民、法人和其他组织的合法权益,参照《省民委行政执法过错责任追究暂行办法》及有关法律、法规和规章,制定本制度。

第二条   行政执法过错责任追究,应当遵循实事求是、有错必究、责任自负、过责相当、程序规范、惩戒与教育相结合的原则。

第三条   委局行政执法工作人员应当具备以下条件:

(一)是国家公务人员;

(二)具有良好的政治素质,熟悉有关法律、法规和规章,具有必要的专业管理知识和行政执法能力;

(三)经过业务知识和法律知识培训,经考核合格并取得行政执法资格。

第四条   行政执法人员应当严格按照法律、法规和规章履行职责。

第五条   行政执法人员具体行政行为应当符合以下条件:

(一)事实清楚,证据确凿;

(二)适用法律法规正确;

(三)符合法定程序;

(四)符合职权范围;

(五)处理结论合法、适当。

第六条   追究行政执法过错责任,应当依法认定有关人员的责任。

认定过错责任,应当全面、客观地调查取证,听取有关人员的陈述和申辩。

第七条   行政执法人员由于故意或过失,有以下具体行政行为之一的,给予行政处分;构成违法的,依法追究法律责任:

(一)对于符合法定条件的申请不予受理或者办理的;

(二)具体行政行为主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序或者处理结果明显有失公正的;

(三)超越职权或者滥用职权的;

(四)徇私舞弊,利用职务之便,索取或者收受他人财务的;

(五)利用职务之便,擅自制作,提供虚假的执法文书或者伪造有关资料的;

(六)违法要求当事人履行义务的;

(七)不依法履行监督职责或监督不力造成严重后果的;

(八)其他有明显过错的具体行政行为。

第八条   行政执法人员出现过错后,委局党组根据其情节轻重,提出意见,依法由任免机关或者行政监察机关决定,分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分。

第九条   经审核批准后造成行政执法过错的,审核人、批准人承担主要责任,承办人承担次要责任;因审核错误造成行政执法过错的,由审核人承担主要责任。

第十条   由于承办人员的过错造成委局作出错误决定或导致审核人、批准人工作失误的,由承办人员承担主要责任。

第十一条   经集体讨论决定造成的行政执法错误,由参加会议人员集体承担责任,会议主持人违反有关规定的议事规则形成错误决定的,主持人承担直接责任。

第十二条   具有下列情形之一的,对执法过错责任人应从重处理:

(一)阻碍对执法过错责任进行追究,拒绝提供有关文件、资料及必要情况的;

(二)转移或销毁有关证据的;

(三)对过错案件的申诉人、检举人、控告人或案件承办人打击报复的。

第十三条   对有违法或者不当行政执法行为的科室,根据具体情况给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理;对有关行政执法人员,根据过错形式、危害大小、情节轻重,给予戒勉、调离执法岗位、取消执法资格等处理。

第十四条   具有下列情形之一的,对执法过错责任人可以从轻或免予处理:

(一)由于轻微过失造成执法过错的;

(二)自觉纠正执法过错,积极挽回影响、损失的;

(三)执法过错发生后能够配合有关部门工作,减少损失、挽回影响的;

(四)情节轻微,尚未造成严重后果的;

(五)其他可以从轻、减轻或者免予处理的情形。

第十五条   具有下列情形之一的,不追究行政执法人员过错责任:

(一)因不能预见或不可抗力造成行政执法过错的;

(二)执行上级或本级机关错误决定的;

(三)法律、法规、规章规定免于追究行政执法人员责任的。

第十六条   责任追究处理决定应当自收到责任追究有关材料之日起2个月作出。行政执法过错责任人对处理决定不服的,可以自收到决定之日起30日内提出书面申诉。

第十七条   本制度自公布之日起实行。

 

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